常德圣地国际水会技师-常德申报国家气候适应型城市建设试点市底气十足

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常德申请国家气候适应型城市建设试点市场充满信心

湖南依长江，揽洞庭，物华天宝，人杰地灵。常德是湖南省重要的区域中心城市，是近2300年历史的城市，面积1.82万平方公里，总人口600万，中心城区建成面积90平方公里，人口近90万。常德位于湘西北桃源圣地，元水之滨，德山鼎力，秀湖如玉。在中央崛起的新时代，在湖南“3” 在城市群的锦绣蓝图中，在两型社会新时代的机遇中，展开了一幅浓墨重彩的画卷。

常德-城市提质敢为人先

常德，近年来，重点走中国特色城市发展道路，努力建设真、善、美的城市，大力推进城市质量提升，坚持环保前沿。城市的“真”是尊重城市发展规律，明确城市发展方向；城市的“善”是尊重每个居民，增强城市的归属感；城市的“美”是突出景观和文化，塑造城市的特殊竞争力。

与国际发达地区合作开创了城市质量提升的先例。2004年，常德市政府与德国汉诺威政府、德国汉诺威水协会、荷兰乌德勒支部政府、湖南省建设部合作，向欧盟申请城市河流污染控制环境对话项目——解决亚洲城市可持续发展问题——常德城市和紫色河流控制案例分析，并于2005年获得欧盟批准。2008年，常德与德国汉诺威水协再次合作，共同编制了水城常德-常德江北水敏城市发展和可持续水资源利用框架。目前，我们正在广泛借鉴美国、英国、日本、新加坡等国家建设海绵城市的先进技术，努力与国际全面融合。

老城区改造、棚户区改造、黑臭水体治理与海绵城市建设相结合，是城市质量提升的先例。2013年以来，常德市在城市基础设施建设中大力推进“三改四化”。即：“路改、水改、棚改”、“绿化、美化、照明、数字化”。修好市民脚下的路，点亮人们门前的灯，建设城市良心工程。三年内投资300多亿元，新建骨干道路、街道、小巷310、260公里，地下给排水管道1100公里，棚户区1.8万户，新增绿地面积340万平方米，市政供水、供气服务范围扩大至624平方公里，柳叶湖湖走廊、马拉松轨道、景观大道，连接常德高速公路7条迎宾大道，白马湖公园、丁玲公园、沙滩公园、武陵阁广场、朱雀广场、万达广场、友阿国际商场、商业步行街、大小河街、麻阳街、德式街、和瑞欢乐城、华侨城欢乐水世界、皇木关污水处理厂、德山火力发电厂、德山垃圾发电厂、常德湘雅医院、常德幼师学院、常德技师学院、一大批重点民生工程，如江南防洪堤风光带等。改造了穿紫河沿线的排水泵站、灯泡厂、老西门葫芦口棚户区，管理了护城河、穿紫河、柳叶湖、沾天湖、阳明湖等水系。

提高城市质量，开启了获得众多城市荣誉的先例。常德位于丰水区，是湖南省唯一的国家节水城市，第一个国家海绵城市建设试点城市，或国家文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、国家交通管理模范城市、国家快速公交发展先进城市、国家无障碍建设示范城市。目前，国家园林绿化模范城市、国家环保模范城市和国家宜居城市仍在建设中。

以市政基础设施建设和公共服务为基础，成功尝试采用PPP合作模式。自2015年以来，常德探索推进政府与社会资本合作模式（PPP模式），与社会资本对接，引进外部资金，积极开展海绵城市试点项目建设。与国家开发银行湖南分行、农业发展银行湖南分行达成初步协议，采用“小基金、大信贷”模式，设立50亿元的“海绵城市”融资支持基金，分别为我市“海绵城市”项目提供200亿元的综合信贷信贷。市污水净化中心改造计划采用PPP合作模式。拟采用市元北水厂搬迁、黄石水库水资源综合利用项目、市船码头泵站汇水区、柏子园泵站汇水区海绵城市建设项目的PPP合作模式。

城市质量改善项目的建设得到了社会各界的广泛认可。所有住在常德的市民或去过常德的客人都觉得常德值得成为桃花源的城市。这真是一个适合工作和生活的美丽城市。

常德-试点基础扎实

常德圣地国际水会技师

经过多年的努力，常德在适应气候变化、创建气候适应型城市方面有着良好的基础。市委、市人大、市政府、市政协都高度重视，成立了国家气候适应型城市工作领导小组，以城市适应性气候变化为重点民生工程，制定了《常德市气候适应性城市建设指导意见》、常德市气候适应型城市建设技术指南、常德市气候适应型城市建设绩效考核标准；应用先进的气候变化概念和技术在国际发达地区（德国、美国）城市；积极探索应对暴雨、高温、干旱、雪等气候灾害。通过加强管理，建设预防工程设施：建设云计算中心，有效提高城市防灾减灾应急管理水平，建设低影响雨水系统开发，有效减少城市洪水，建设绿色基准建筑，有效缓解热岛效应，配置融雪冰设备，有效保证城市道路桥梁冻结期车辆安全通行，控制水体黑臭，有效节约水资源保护，加强防洪堤，有效提高城市防洪能力；建设地下综合管廊，有效支持城市生命线系统的正常运行；倡导共享发展成果，有效促进城乡一体化供水；严格执行土地利用、建设、施工许可证等控制制度。目前，城市实现了小雨不积水、大雨不积水、消除黑臭水体、缓释热岛效应的目标。

自2004年国家中部崛起战略实施以来，常德市进入了快速发展时期，GDP增速全年高于全国平均水平。2015年完成区域生产总值2709亿元，是2010年的1.8倍；规模工业增加值超过1000亿元，同比翻一番；一般公共预算收入超过200亿元，城市基础设施日益完善，人民生活质量不断提高，城乡居民收入分别达到24513元和11744元，是“十一五”末期的1.6倍和2.1倍。湖南省经济实力仅次于长沙和株洲，有足够的资金投入确保气候适应城市建设试点，努力建设“芝加哥”气候适应城市。

常德风险众多，迫切需要适应

常德具有明显的气候特征。有暴雨、雷电、强风、雾霾、灰尘、高温、干旱、霜冻、雪、冰雹等气候灾害的风险。在城市化进程中，城市基础设施适应气候变化的能力和水平相对滞后，迫切需要消除安全风险。

在城市相关规划中，充分考虑缺乏气候变化因素；由于各种历史原因，城市基础设施存在诸多缺陷。消防设施、人防设施、防灾避险场所设施、道路交通设施、能源设施、产业发展布局配置数量不合理；城市基础设施设计建设标准低；城市基础设施规划建设管理体制机制不完善。1998年，常德中心城区常年内涝多处。2008年，冰灾导致市政供水管网爆裂，输电线路支撑塔倒塌，导致城市停水停电一段时间，雷电破坏设施，甚至人员伤亡。旱灾、火灾、交通事故等事件时有发生。气候变化严重影响城市生命线系统的正常运行，严重威胁居民的生命财产安全和城市生态安全。

常德-规划领导方案可行

常德、城市发展规则、规则、规则和保障体系相对完善，聘请了新环境公司深圳分公司、德国汉诺威水协会、中央企业节能咨询有限公司、湖南气候中心、中国城市规划设计研究所深圳分公司、湖南大学等高水平技术团队编制常德适应气候城市建设实施计划。该计划评估了常德城市适应气候变化的影响和脆弱性，提出了城市基础设施的新空间布局和新配置规模，明确了试点建设的指导思想、基本原则、总体目标、具体指标和行动计划，建立了项目库，安排了项目建设进度、投融资模式和投资配额；计划还明确了规划体系的编制和完善，全面推进依法治市、创新模式加大投入、科技应用广泛、绩效考核监督严格等保障体系；这是一个基于造福人民、尊重客观规律、坚持问题导向、充满技术资金、实际操作的计划。

常德建设国家气候适应城市建设试点城市，政府决心大，人民支持率高，有实力成功完成各项试点任务，形成国家可复制、可推广的示范项目。预计国家发展和改革委员会和住房和城乡发展部将在常德举行第一批气候适应城市建设部署会议，并举办国家气候适应城市建设峰会论坛。

一代人有一代人的责任，一代人有一代人的责任。面对“十三五”的历史责任和600多万常德人民的深切期待，常德市委、市政府将坚持蓝图到底，不跑题，不走调，少提新口号，只吹进军号，按照既定的发展定位、发展目标、发展路径，大力弘扬莲花品格、梅花精神，不断开拓新常德、新创业的美好前景。坚持创新发展，建设智慧常德；协调发展，健康常德；绿色发展，美丽常德；开放发展，现代常德；共享发展，幸福常德。建设现代交通体系，进入“高铁时代”；建设“双百城市”，进入“大城市时代”；建设现代产业体系，进入千亿产业时代。努力在“十三五”期间，将常德高标准建设成为泛湘西北现代化区域的中心城市，成为国家适应气候的典范城市。常德城将更加安全、生态、繁荣和美丽。

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